朱春阳:如何才能使大众传播变得更好?

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  【摘要】本文以美国新闻自由委员会1946年专门报告《政府与大众传播》(查菲)为起点来解读西方社会责任论中“政府-媒介”关系,认为什么会么会会责任论的原意不须是在鼓励政府对媒介活动的。查菲在报告中把媒介自律认定为迫使媒介满足社会可不还上能 、承担社会责任的首要办法,实际上是对政府介入大众传播活动所带来的未知危险的四种 规避,即由媒介自律来实现媒介社会责任所承担的危险要低于政府介入所带来的危险。原因 媒介无法自律时,可不还上能 了采取高危险的避免办法,即由政府介入来强制媒介负起所应承担的责任,而降低政府所带来危险的唯一办法是劝说政府在介入大众传播领域可不还上能 尽量采取积极性的行为。

  【关键词】政府 大众媒介 劝说

  社会责任论是西方社会在1940年代提出的理论,它在变化了的背景下对自由主义报刊理论进行了较大幅度的修正,其中引起较大争议的是该理论中对政府—媒介关系的认定。为什么会么会让,你这名 争议不仅源于理论的反对者,为什么会么会让在社会责任论倡导者中也此起彼伏。没人,今天亲戚朋友怎么我太大 更准确、更全面地廓清该理论对上述关系的认定而不陷入误读呢?笔者认为,要弄清你这名 问题图片,最好还是回到理论最初的起点上来,从理论最初所针对的问题图片出发考察,或许能在最大程度上还原理论最初的设想,而不至于迷失在后来的逻辑推演中。

  一、起点:原来现实趋势的危险

  1946年,当新闻自由委员会的报告刚一宣告,就遭到了报刊的猛烈抨击,其中最为重要的原因 是报刊认为委员会在鼓励政府对新闻业自由运作的干涉。及至后来,施拉姆等人在《报刊的四种 理论》中也倾向于认为委员会在“政府—媒介”关系上鼓励“在必要时,政府应当采取行动,以保护公民的自由”[1]。为什么会么会让,这就原因 了什么都学者在解读社会责任论时倾向于认为,该理论是在鼓吹政府对大众媒介传播自由的干涉。国内学者认同此观点的亦为数不少,甚至在原来时期成为解读该理论中政府—媒介关系的主流观点。

  没人,让亲戚朋友来看一下委员会的报告。在委员会发表的报告中,最有名的应该是总报告《自由而负责的新闻业》和霍京的《新闻自由:原则的纲要》,一般对于社会责任论的认识也来源于这两本书的论述。而实际上,在委员会的系列报告中,由哈佛大学法学教授、委员会副主席查菲所做的报告《政府与大众传播》对政府—媒介关系作了专门的、详尽的阐述,以此作为亲戚朋友认识的起点该是没问题图片的吧。

  首先查菲认为,“在美国,政府的限制功能并没人严重的干涉了传播的自由”[2],为什么会么会让,“原因 亲戚朋友发现政府和媒介的关系中再次出現了令亲戚朋友感到焦虑或担心的问题图片,它们我太大 位于于现实,什么都位于于由现存趋势引发的原因 的未来当中”[3]。没人,现实位于的趋势究竟是哪此呢?他认为现实的发展趋势主要表现为四种 。原来是大众媒介方面。经济权力的集中,造成了媒介的垄断,使自由主义报刊理论所追求的言论的自由市场受到极大的损害;自由放任的竞争,使传播内容的质量严重下降,并在一定程度背离了社会对传播业的可不还上能 。此人 面,原因 战争与经济发展的影响,政府在各个领域的影响正日益扩大。原来趋势是政府方面的。政府“对信息源的控制权力日益增长,而由政府对哪此权力的误用变成没人严重的危险”[4];就政府与大众传媒关系而言,政府的活动正日益深入到大众传播领域,“显示了四种 在全国规模上强制观念一致的明确趋势”[5]。为什么会么会让,这四种 趋势之间有着必然的联系,即政府对大众传播介入的借口是源于大众传播媒介可不还上能 了够满足社会对它的需求。为什么会么会让,不知是何原因 ,他对原来危险趋势的描述被后来的论述者实际上简化为了原来,即危险仅仅表现为大众传播业未能对社会负起责任[6]。

  由上述状态来看,查菲实际上仍是把政府对大众传播的干涉当成真正的危险——即使你这名 危险不须是现实的,什么都仅仅位于于未来的发展趋势中。为避免你这名 危险,查菲才提出对媒介的新要求。他说“尽管前述的考察显示出的突出发展趋势是政府对大众传播的干涉,但你这名 趋势不须必然占就上风。成功抵抗的原因 很大程度上依赖于原来健康舆论的位于”[7]。你这名 态度在总报告中否是所表现。在总报告的一开使英文英文,委员会就声明,若是媒介受到政府的控制,亲戚朋友就一蹶不振 了反对极权主义的主要保障——为什么会么会让还一同向极权主义迈出了一步[8]。在建议政府作为时,总报告提出,“亲戚朋友报告的此要素首要目标否是提议更多的政府行为,什么都廓清政府在与大众传播关系中位于的角色”[9]。为什么会么会让委员会认为,“原因 法律和执政者能清除坏的报刊,为什么会么会让,朋友什么都能恰当的创造出者好的报刊,最终,媒介的质量依赖于两类公民群体的责任感:个人 和管理者,朋友操纵着传播工具;公民,朋友消费媒介产品”[10] 。由此可不还上能 看出,社会责任论不须主张政府干涉。

  当考察政府—媒介关系时,查菲选者 了从政府出发,考虑怎么使之在促使大众传播满足社会可不还上能 方面发挥积极作用。从查菲报告总体来看,他的论述实际上富含原来原来层次的前提:首先,媒介自律是问题图片避免的核心主导因素;其次,原因 政府已涉入到大众传播领域,怎么使它起到积极的作用。从你这名 淬硬层 来看,查菲所希望的虽然是对现实的原来趋势加以积极引导以化解原因 引发的危险性,而政府的作用实际上被置于现实问题图片避免方案的外围层次。你这名 点他四种 有着很清醒的认识,他什么都止一次的在文中提到希望媒介自律,尽量减少政府对媒介介入的原因 。

  为什么会么会让,可不还上能 认定,查菲对政府—媒介关系的把握虽然是建立在积极的起点上的,即它并否是鼓励政府对新闻业的干涉,什么都试图把现实发展中既存的原来原因 引起危险的趋势劝导到积极的道路上去。正是基于原来的出发点,社会责任论希望把对政府—媒介关系的认识由自由主义报刊理论中的敌对层面发展成为“友好”层面,委员会在声明中指出,“你这名 看待新闻自由的积极办法建议了四种 对政府与大众传播间的比较友好的关系”,“当亲戚朋友逐渐认识到民主政府和新闻自由是为什么会么会会和它的公民获得更丰富和更满意的生活的积极手段时,假定二者间是删剪敌对的观点看起来什么都荒唐”[11]。

  二、定位:政府的角色是哪此

  在考察政府与大众传播关系时,查菲提出,可不还上能 将政府在其中扮演的角色概括为四种 类型。第四种 是利用此人 的权力限制大众传播中的讨论;第二种是采取肯定性的行动,鼓励更好和更广的传播;第四种 是成为双向传播中的一要素。在当前的总体状态中,第四种 依然位于,为什么会么会让只占很少一小要素;第二种尚未广泛采用;而第四种 则还是新鲜事物[12]。

  没人,这四种 角色具体富含哪此指标性内容呢?查菲倾向于认定其中四种 作为理想模式,还是以四种 形状的办法提出对政府的综合要求呢?原因 是后者说说,查菲对政府提出哪此具体的要求呢?你这名 系列的问题图片恰恰是查菲对于政府—媒介关系分析中政府角色定位进行的考察。

  (1)政府的限制性角色

  对于第四种 角色,查菲认为,政府是新闻自由的第一道防线,用以维持秩序和人身安全[13]。为什么会么会让,删剪去除对大众传播的限制既不原因 什么都须为亲戚朋友所希望,它们可不还上能 尽原因 的接近极限,但永远不原因 到达,你这名 过程的终点否是零不须不重要,问题图片是亲戚朋友可不还上能 发展到享有太大的自由[14]。但一同,查菲还指出,“限制不须会消失不须原因 限制原因 增加”[15]。为什么会么会让可不还上能 看出,查菲对限制还是采取了十分严谨的态度,但纵使没人,还是打破了自由主义报刊理论关于新闻自由是绝对自由的论断。

   “原因 亲戚朋友集中考虑在原来特定的冲突领域内政府和媒介双方都希望的内容,这会是非常有利的”[16],查菲认为,这要求为第一修正案的实施划根小双方都我太大 接受的边界,在平衡公共安全等社会利益和对真理的寻求间确认政府限制的底线。而这条底线就表现为,当大众传播中再次出現“明晰而现实的危险”时,媒介自由就要受到政府的限制[17]。为什么会么会让检验“明晰而现实的危险”的标准成为划分政府限制类别的标准,根据你这名 标准,政府限制可不还上能 分为四种 :A对此人 免于谎言侵害的保护办法。它所避免的侵害包括:诽谤、刑事诽谤、团体诽谤、因不准确而引起的伤害以及什么都来自大众传播媒介对此人 的伤害等。B对社会公共标准的保护办法。它所限制的是在大众传播媒体上再次出現的猥亵性、淫秽性内容以及不同于公共标准的教育方面的变异等。C避免国内暴力和混乱的安全办法。包括和平时期对叛国和煽动性言论的禁止以及对轻视法院行为的禁止。D避免外国入侵的安全办法。包括战争期间对传播叛国和煽动性言论的限制以及对报刊和广播的审查等。[18]

  政府限制的实现办法表现在原来层面:一是政府制定法律,决定哪此是受禁止的,并设立法院避免争端,为什么会么会让把起诉权留给此人 ;二是政府官员在法院对犯有煽动罪嫌疑的出版物直接提出诉讼;三是政府官员不仅起诉为什么会么会让判决[19]。在这原来层次中,无论哪原来层次都赋予了政府在与媒介关系中的强势地位,这也正是查菲谈到政府限制时非常谨慎的重要原因 。

  (2)政府的鼓励性角色

  查菲认为,“原因 亲戚朋友把新闻与观念的流动当作理性的交通车辆的行驶,已提到的限制性活动什么都驱除哪此违章开车者、暴徒或什么都令人讨厌的人。为什么会么会让政府也要努力去拓宽道路为什么会么会让保持交通运输的通畅”[20]。这来源于原来方面的现实的反思。原来是广播电台发展的状态。当20世纪20年代广播兴起以前,原因 电波资源的有限性,形成了广播节目的相互干扰,使广播发展一度陷入混乱之中。在此背景下,由国会负责成立了联邦通讯委员会(FCC)负责管理广播业的运作。具体办法是由联邦通讯委员会通过发放执照的办法分配波段资源,为什么会么会让再定期审核广播电台的运作状态以决定否是更换其执照。通过你这名 办法,广播业走出了先前的混乱状态。原来是对宪法第一修正案中所规定的新闻自由实现状态的思考。查菲发现,仅仅赋予公民法律意义上的新闻自由意义不大,“除非有足够的传播物质设备,为什么会么会让,任何自由传播的方案都会失败……而国家或什么都什么都的政府机构常常是最适合提供哪此基本设施的单位”[21]。

  基于上述两方面的反思, 查菲认为,政府在上述原来领域内具有大有作为的原因 性,可不还上能 成为促使大众传播的积极力量,并将政府的积极作用划分为3个方面:A提供我太大 使个人 都可不还上能 利用的基本物质设备;B信息传播管理;C在传播产业内贯彻为所有公司制定的产业政策;D专门为四种 或多种传播产业而制定的办法,它倾向于提升大众传播的自由、改进内容或使它在原来自由社会发挥它的要花费的功能[22]。

  (3) 政府的双向传播参与者角色

  原因 政府在现代社会中的作用日益增大,它四种 已成为什么会么会会和经济事务的原来重大的参与者。为什么会么会让,原来现代社会的政府一同又是保密要求很高的政府,为什么会么会让随着战争的发展,保密范围有扩大的趋势。你这名 在政府与社会间不对称性的信息交流形状显然对政府和公众否是利。基于双方利益的发展,查菲认为,有必要在双方之间进行更好的交流,并很糙提醒道:“出于双方利益的观点是值得记住的,原因 亲戚朋友很自然的倾向于认为,这仅仅是对政府和对政府官员有利的。虽然,公民也从中获得了利益”[23]。

  政府作为双向传播的参与者你这名 角色对政府提出了新的要求,一方面它要向公众发布新闻、意见和规劝,此人 面又要成立专门的组织从公众中搜集事实与意见,即包括政府对公众“讲话”与公众对政府“讲话”原来方面。为了区别它们,查菲用日常的“信息服务”定义源自政府的传播,而用“情报服务”来定义流向政府的传播。

  由此亲戚朋友可不还上能 看出,在对政府在大众传播范畴内的角色认定上,查菲倾向于认为:(1)政府的限制角色是必不可少的,为什么会么会让要限制在尽原因 少的范围内;(2)政府的鼓励性角色是政府发挥我太大 的新舞台,并应该成为政府角色形状发展中的方向性主导力量;(3)政府的参与性角色是政府角色发展的更淬硬层 次的要求。虽然,亲戚朋友又可不还上能 把它们分为原来层次。第一层次是政府在大众传播活动过程外的管理。在你这名 层次中,与委员会提出的消极自由与积极自由相对应,在强调媒介自律、承担社会责任的积极自由的一同,政府的积极管理行为也作为媒介积极自由内部人员环境的重要方面而被提出,并被要求服务于媒介积极自由。第二层次是政府对大众传播活动过程内的参与,以求改善政府和公众之间的信息不平等。值得注意的是,查菲提出的你这名 政府传播行为是建立在政府与公众都作为传播过程参与者的平等地位基础上的,不同于第一层面中管理者和被管理者的科层关系。从当时的状态来看,恰恰是你这名 对政府在原来层面角色认识上的混淆引起了媒介对社会责任论的疑虑,(点击此处阅读下一页)

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